奏響特區(qū)新一輪大發(fā)展主旋律
深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局實(shí)施“質(zhì)量提升”戰(zhàn)略服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
□ 傅江平 張 芳
變革，在深圳這塊熱土上從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。經(jīng)過(guò)30年的快速崛起之后，深圳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與質(zhì)量工作提升到一個(gè)新的層次，也面臨著新的挑戰(zhàn)和突破。
今年以來(lái)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局結(jié)合改革后的機(jī)構(gòu)、職能、人員整合優(yōu)勢(shì)和實(shí)際情況，把“質(zhì)量提升”活動(dòng)上升到戰(zhàn)略的高度，并作為該局推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的3大戰(zhàn)略之一，積極推進(jìn)23項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)，在服務(wù)深圳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管水平以及夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)方面取得了初步成效。
開(kāi)展質(zhì)量提升活動(dòng)
提升服務(wù)發(fā)展水平
2010年深圳市“質(zhì)量月”專(zhuān)題活動(dòng)“質(zhì)量專(zhuān)家八區(qū)行”啟動(dòng)
著眼于企業(yè)質(zhì)量管理自我升級(jí)，積極支持企業(yè)實(shí)施卓越績(jī)效管理，從研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)各環(huán)節(jié)入手加快管理集成創(chuàng)新。今年起立項(xiàng)實(shí)施了《深圳市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審指南》和《卓越績(jī)效模式應(yīng)用指南》兩個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編修工作，推動(dòng)卓越績(jī)效模式在企業(yè)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展中介服務(wù)支撐體系，建立了以市卓越績(jī)效管理促進(jìn)會(huì)為核心的質(zhì)量管理服務(wù)平臺(tái)。今年以來(lái)，先后指導(dǎo)深圳市質(zhì)協(xié)、市工業(yè)總會(huì)、深港生產(chǎn)力基地卓越績(jī)效管理中心等中介組織舉辦了“全國(guó)質(zhì)量技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)暨六西格瑪大會(huì)”“、“質(zhì)量大講堂”、“企業(yè)社會(huì)責(zé)任研討”、“全市QCC成果展示會(huì)”等一批活動(dòng)，推廣應(yīng)用六西格瑪、QC活動(dòng)等先進(jìn)適用質(zhì)量技術(shù)，總結(jié)推廣企業(yè)管理及運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。9月起，又組織開(kāi)展“質(zhì)量專(zhuān)家八區(qū)行”活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)專(zhuān)家團(tuán)深入市區(qū)優(yōu)秀企業(yè)，采取專(zhuān)家公共課、問(wèn)題會(huì)診、現(xiàn)場(chǎng)分析等形式，下基層為企業(yè)送服務(wù)。以推廣卓越績(jī)效模式為突破口，引導(dǎo)企業(yè)建立新型質(zhì)量發(fā)展模式。
大力推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)市（區(qū)）”活動(dòng)。一是科學(xué)規(guī)劃，編制《深圳市質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，著眼中長(zhǎng)期質(zhì)量振興和發(fā)展戰(zhàn)略。二是積極推動(dòng)建設(shè)大質(zhì)量工作機(jī)制，與深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局簽訂合作備忘錄，明確了合作的目標(biāo)、范圍和措施。三是加強(qiáng)區(qū)域合作，開(kāi)展了深港、深莞惠及泛珠三角地區(qū)質(zhì)量工作的交流互動(dòng)。四是探索建立質(zhì)量工作實(shí)績(jī)考核機(jī)制，積極推動(dòng)將質(zhì)量工作實(shí)績(jī)納入政府績(jī)效評(píng)估體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走安全、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展之路。五是完善特區(qū)質(zhì)量法規(guī)體系，啟動(dòng)修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、打假治劣等方面建立符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際的監(jiān)管模式。
創(chuàng)新市（區(qū)）長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。一是實(shí)施質(zhì)量管理進(jìn)步工程。制定了《深圳市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)發(fā)展五年規(guī)劃》，明確了從政府主辦到社會(huì)協(xié)同、從評(píng)定到推廣、從應(yīng)用到普及、從引進(jìn)到創(chuàng)新，組織實(shí)施全市質(zhì)量管理進(jìn)步工程。二是建立起市、區(qū)質(zhì)量獎(jiǎng)梯度培育機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)提升，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理基礎(chǔ)。三是探索在醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中開(kāi)展質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選或應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量提升。今年深圳市龍崗區(qū)在全國(guó)率先開(kāi)展了公共服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)定，將行政事業(yè)單位納入評(píng)定范圍。同時(shí)，在羅湖等三個(gè)市轄區(qū)，由政府資助，組織開(kāi)展卓越績(jī)效管理試點(diǎn)，試點(diǎn)組織覆蓋社區(qū)管理部門(mén)、醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)等。
積極實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。一是拓寬廣東名牌產(chǎn)品申報(bào)的范圍。經(jīng)過(guò)認(rèn)真組織調(diào)查研究，對(duì)“2010年廣東省名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)目錄”提出了修訂意見(jiàn)，推薦了新能源汽車(chē)、生物等產(chǎn)業(yè)的99類(lèi)目錄進(jìn)入評(píng)選范圍，積極推薦60類(lèi)產(chǎn)品申報(bào)廣東省名牌產(chǎn)品，加大對(duì)創(chuàng)建區(qū)域品牌的支持。二是支持深圳市工業(yè)總會(huì)開(kāi)展“深圳知名品牌”評(píng)價(jià)工作，規(guī)范評(píng)審工作程序，打造更多深圳品牌產(chǎn)業(yè)群。三是指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施自主品牌質(zhì)量夯實(shí)策略，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)持續(xù)的產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量管理、服務(wù)創(chuàng)新，提升品牌效應(yīng)。
大力開(kāi)展質(zhì)量興區(qū)活動(dòng)。以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，協(xié)調(diào)光明、坪山、鹽田等區(qū)政府實(shí)施質(zhì)量興業(yè)計(jì)劃，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把質(zhì)量管理及標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、計(jì)量、生產(chǎn)許可、特種設(shè)備等服務(wù)覆蓋到生物、新能源和互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為主的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)質(zhì)量升級(jí)示范工程。
加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。啟動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，發(fā)布了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、CCC認(rèn)證，特種設(shè)備生產(chǎn)、安裝、維修，以及名牌產(chǎn)品等信息，并及時(shí)進(jìn)行更新。探索以企業(yè)信用信息為基礎(chǔ)，產(chǎn)商品監(jiān)督抽查信息、執(zhí)法查處信息、市場(chǎng)主體信息、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)品牌信息等構(gòu)成的一體化企業(yè)信息查詢(xún)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)信用識(shí)別、披露、預(yù)警功能，并依此建立分類(lèi)監(jiān)管和“信用淘汰”機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。
創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式
提升科學(xué)監(jiān)管水平
食品安全檢測(cè)車(chē)為執(zhí)法監(jiān)督提供強(qiáng)有力支撐
完善市、區(qū)兩級(jí)質(zhì)量狀況分析制度。發(fā)布了《2009年深圳市產(chǎn)品質(zhì)量狀況白皮書(shū)》，全面分析了深圳市2009年整體質(zhì)量狀況，公布了市、區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)品宏觀(guān)質(zhì)量指數(shù)。市區(qū)兩級(jí)每半年撰寫(xiě)區(qū)域質(zhì)量狀況分析報(bào)告，用檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和科學(xué)分析為各級(jí)政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)決策提供參考。
探索建立產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管體系。推動(dòng)《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程管理通用要求》標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件在全市119家企業(yè)的試點(diǎn)工作，加強(qiáng)企業(yè)全過(guò)程自律管理。發(fā)揮咨詢(xún)舉報(bào)申訴中心的作用，加強(qiáng)舉報(bào)投訴信息的甄別和輿情監(jiān)測(cè)。
建立產(chǎn)品（商品）一體化監(jiān)管機(jī)制。制定《深圳市產(chǎn)品（商品）質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等系列制度文件，科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)商品質(zhì)量的“雙軌兼容、雙向追溯、三級(jí)監(jiān)管”的工作機(jī)制。啟動(dòng)深莞惠3地檢測(cè)互認(rèn)和監(jiān)管執(zhí)法信息互通的調(diào)研工作。針對(duì)12個(gè)行業(yè)存在的質(zhì)量問(wèn)題舉辦質(zhì)量問(wèn)題分析會(huì)，為600多家企業(yè)提供問(wèn)題整改指導(dǎo)。啟動(dòng)“深圳大市場(chǎng)條件下產(chǎn)商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式”和“以技術(shù)檢測(cè)認(rèn)證和部門(mén)協(xié)調(diào)促進(jìn)深圳內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略問(wèn)題研究”兩個(gè)質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新調(diào)研課題，探索新形勢(shì)下新型監(jiān)管手段。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的制假售假問(wèn)題突出的商品、區(qū)域及市場(chǎng)，組織相關(guān)職能部門(mén)和轄區(qū)政府開(kāi)展整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)，以打假專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合整治為主要形式，重點(diǎn)組織開(kāi)展元旦春節(jié)“兩節(jié)”期間打假、液化石油氣摻假違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治、警示市場(chǎng)及限期整改區(qū)域整治、煙草制品專(zhuān)項(xiàng)整治、水泥專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等，深入開(kāi)展農(nóng)資、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品、清新居室、節(jié)能減排、民生計(jì)量、特種設(shè)備等專(zhuān)項(xiàng)治理。通過(guò)組織集中打假，加大大案要案曝光力度，有力遏制了區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問(wèn)題。
提高依法監(jiān)管和行政執(zhí)法水平。整合行政執(zhí)法工作，出臺(tái)了統(tǒng)一行政執(zhí)法的系列制度，進(jìn)一步明確劃分市局、分局、監(jiān)管所3級(jí)執(zhí)法事權(quán)，實(shí)行集中辦案、分級(jí)管理的執(zhí)法模式。進(jìn)一步完善并推廣使用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，探索監(jiān)管、執(zhí)法、技術(shù)支撐密切配合、無(wú)縫銜接的機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管整合優(yōu)勢(shì)，提高執(zhí)法辦案效能。
加強(qiáng)履職能力建設(shè)
提升基礎(chǔ)保障水平
市場(chǎng)監(jiān)管人員到生產(chǎn)企業(yè)檢查產(chǎn)品質(zhì)量安全情況
深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。把“質(zhì)量提升”活動(dòng)納入《深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2011~2015）》，以構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量提升，走質(zhì)量高端發(fā)展之路；在“知識(shí)產(chǎn)權(quán)名人講堂”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)鵬城論壇”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)半月談”等品牌活動(dòng)中大力宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)與質(zhì)量提升相互促進(jìn)的意識(shí)，提高公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的文化氛圍。
強(qiáng)化認(rèn)證體系建設(shè)。完善了CCC認(rèn)證生產(chǎn)企業(yè)巡查制度，加大了對(duì)CCC認(rèn)證證書(shū)暫停、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，截止到6月30日，共檢查獲證企業(yè)70多家，證書(shū)100多張。對(duì)在深圳市開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（含分支機(jī)構(gòu)和辦事處）分包機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共53家認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢查，組織全市認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂《深圳市認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)自律承諾書(shū)》。
加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè)。一是支持有關(guān)機(jī)構(gòu)建立醫(yī)藥、通訊、電子等行業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，新增加40個(gè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)計(jì)量檢定員培養(yǎng)，新培訓(xùn)考核計(jì)量檢定員267人。三是加強(qiáng)對(duì)計(jì)量測(cè)試學(xué)會(huì)、儀器儀表協(xié)會(huì)、商品零售行業(yè)協(xié)會(huì)和機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，通過(guò)中介組織加強(qiáng)對(duì)服務(wù)對(duì)象的幫扶。四是在5.20世界計(jì)量日期間開(kāi)展了“實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放日”活動(dòng)。五是組織全市電能表行業(yè)開(kāi)展計(jì)量檢定員大比武活動(dòng)。六是牽頭開(kāi)展節(jié)能減排工作，推動(dòng)深圳市實(shí)現(xiàn)“十一五”期間萬(wàn)元GDP能耗下降13%的節(jié)能目標(biāo)，完成能源計(jì)量服務(wù)企業(yè)5家。
加強(qiáng)基層能力建設(shè)。一是按照機(jī)構(gòu)改革后所明確的“五個(gè)統(tǒng)一”的目標(biāo)和要求，對(duì)全局的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整合和優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管垂直管理的體制優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建以監(jiān)管所為基礎(chǔ)、分局為主、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體制。二是全面推動(dòng)網(wǎng)格化責(zé)任落實(shí)，每個(gè)監(jiān)管所將轄區(qū)劃分出一個(gè)個(gè)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格責(zé)任人，將工作重心下移，完善基層相關(guān)配套建設(shè)。
增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障能力。一是積極推進(jìn)重大基建項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家數(shù)字電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家城市能源計(jì)量中心（深圳）、國(guó)家材料環(huán)境安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心等主體工程。二是積極推進(jìn)檢測(cè)科研立項(xiàng)工作，上半年已經(jīng)完成60個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，已經(jīng)完成申報(bào)、等待審批的項(xiàng)目44個(gè)。三是強(qiáng)化檢測(cè)質(zhì)量體系建設(shè)，出臺(tái)了《檢測(cè)工作質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法》、《質(zhì)控員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督操作細(xì)則》等管理制度，確保質(zhì)量體系運(yùn)行良好。四是加大基礎(chǔ)檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，新建社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)30個(gè)，成功擴(kuò)項(xiàng)229項(xiàng)，有效地?cái)U(kuò)大了服務(wù)能力范圍。五是開(kāi)展技術(shù)機(jī)構(gòu)整頓活動(dòng)，不規(guī)范運(yùn)行問(wèn)題自查自糾效果明顯。
完善信息化體系。組織開(kāi)展了業(yè)務(wù)梳理，優(yōu)化工作流程，重新規(guī)劃整合我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，已把各質(zhì)檢業(yè)務(wù)系統(tǒng)納入統(tǒng)一管理，制定了信息化初步整合方案并組織實(shí)施。啟動(dòng)了“金信工程”可研報(bào)告的編制和初步設(shè)計(jì)等立項(xiàng)有關(guān)工作，并以“金信工程”統(tǒng)攬全局主要信息化項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)檢工作的能力。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展是永恒的主題。在新形勢(shì)下，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將以特區(qū)一體化為契機(jī)，秉承特區(qū)精神，善謀實(shí)干，創(chuàng)新進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)新的跨越。
《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
