從事米粉生產(chǎn)40多年，有"米粉大王"之稱的肇慶市鼎湖食品廠法人代表廖水旺最近有點(diǎn)煩，自己的"其他糧食加工品(谷物粉類制成品)"遲遲辦不了食品QS認(rèn)證，造成鼎湖食品廠無法正常生產(chǎn)，工人停工，生意不景氣。他一怒之下將省、市質(zhì)監(jiān)局分別告上法庭，目前廣州、肇慶法院共受理了他提起的5宗行政案件。一時(shí)之間引起軒然大波，被人稱為現(xiàn)代版"最牛民告官農(nóng)民企業(yè)家。"

　　6月12日上午，廖水旺狀告廣東省質(zhì)監(jiān)局一案在廣州海珠區(qū)法院開庭審理。據(jù)悉，這是全省食品QS認(rèn)證的首例行政官司。廖水旺不滿省質(zhì)監(jiān)局的行政行為，認(rèn)為省質(zhì)監(jiān)局對(duì)自己企業(yè)申報(bào)"其他糧食加工品(谷物粉類制成品)"QS認(rèn)證許可前抽查疑點(diǎn)重重，作出的《不予行政許可決定書》涉嫌違法。"民營(yíng)企業(yè)求生存，無奈狀告質(zhì)監(jiān)局"，廖水旺對(duì)案件的勝訴充滿信心。

　　原告：許可前檢查疑點(diǎn)重重

　　廖水旺訴稱，2007年2月9日，肇慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的行業(yè)協(xié)會(huì)同鼎湖食品廠簽訂了《申辦食品生產(chǎn)許可證的協(xié)議》，由該協(xié)會(huì)協(xié)助食品廠申辦許可證業(yè)務(wù)，但10個(gè)月沒有履行，致使食品廠的QS認(rèn)證受阻。后來，食品廠自行辦理。肇慶市質(zhì)監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)核查作出了"合格(C級(jí))”的結(jié)論。肇慶市質(zhì)計(jì)所也出具了檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)為"符合發(fā)證條件"。

　　但4月11日，他突然收到了省質(zhì)監(jiān)局送達(dá)的一份《不予行政許可決定書》，稱"你(單位)申請(qǐng)其他糧食加工品(谷物粉類制成品)經(jīng)審查，不符合該許可項(xiàng)目許可條件，決定不予行政許可，理由：許前抽查不合格。"

　　廖水旺認(rèn)為：省質(zhì)監(jiān)局抽查的是資料還是產(chǎn)品？何時(shí)抽查？抽查什么？什么方面不合格？企業(yè)法人對(duì)此毫不知情，更沒有填表簽字、簽名蓋章等任何知情方式的表達(dá)。為此，廖水旺請(qǐng)求法院依法撤銷省質(zhì)監(jiān)局對(duì)其作出的《不予行政許可決定書》，重新作出《準(zhǔn)予行政許可決定書》。

　　在法庭之上，原告鼎湖食品廠代理律師對(duì)省質(zhì)監(jiān)局的行政行為的合法性提出質(zhì)疑。首先，省質(zhì)監(jiān)局提起許前抽查的條件和起因是違法的，根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局向法庭提供的證據(jù)證明，對(duì)鼎福食品廠進(jìn)行的許可前抽查是基于舉報(bào)材料實(shí)施的，而根據(jù)《食品生產(chǎn)許可前抽查辦法》第六條規(guī)定"抽查企業(yè)名單按照不超過10%的比例隨機(jī)確定"。并且《食品生產(chǎn)許可前抽查辦法》本身就和其上位法《工業(yè)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》相抵觸。"條例"第三章第十四條規(guī)定：對(duì)企業(yè)的審查包括對(duì)企業(yè)的實(shí)地核查和對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)。而省質(zhì)監(jiān)局擅自增設(shè)許可前抽查作為行政不許可的決定性條件。按照"下位法服從上位法的原則"，應(yīng)為無效。

　　鼎湖食品廠代理律師稱，省質(zhì)監(jiān)局也根本沒有到鼎湖食品廠進(jìn)行許前抽查。其2月27日到鼎福食品廠進(jìn)行許前抽查的相關(guān)證據(jù)不真實(shí)。省質(zhì)監(jiān)局提供的《現(xiàn)場(chǎng)抽查記錄表》上沒有原告意見，沒有原告負(fù)責(zé)人的簽名；提供的現(xiàn)場(chǎng)照片不能證明是在現(xiàn)場(chǎng)拍攝，懷疑是肇慶市質(zhì)量監(jiān)督局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)拍的照片。所謂鼎湖食品廠法人代表拒絕在《現(xiàn)場(chǎng)抽查記錄表》上簽字的說法是捏造的。

　　被告省質(zhì)監(jiān)局："決定書"符合法律程序

　　6月12日庭上，省質(zhì)監(jiān)局稱：省質(zhì)監(jiān)局接到群眾舉報(bào)，肇慶市質(zhì)監(jiān)局審查過程中存在漏洞。根據(jù)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督實(shí)施細(xì)則(試行)》和《食品生產(chǎn)許可前抽查辦法》的規(guī)定，2月27日，省質(zhì)監(jiān)局委托廣東省生產(chǎn)許可證審查服務(wù)中心組成抽查組對(duì)鼎湖食品廠現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施許可前抽查，抽查結(jié)論為"不合格"，并出具《廣東省食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)抽查記錄表》，但廖水旺拒絕在上面簽字。3月24日，省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)許可前抽查結(jié)果作出了《不予行政許可決定書》，并于4月11日由肇慶市質(zhì)監(jiān)局送達(dá)給鼎湖食品廠。

　　省質(zhì)監(jiān)局辯護(hù)律師認(rèn)為，省質(zhì)監(jiān)局開展食品生產(chǎn)許可前抽查是依法履職的行為，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。在2007年1月至2008年5月間，省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)《食品生產(chǎn)許可前抽查辦法》，對(duì)全省314家申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行許可前抽查，共對(duì)包括鼎湖食品廠在內(nèi)的9家企業(yè)作出不予行政許可的決定。