準(zhǔn)確定位嚴(yán)監(jiān)管 預(yù)防為先保安全
——淺談質(zhì)監(jiān)紀(jì)檢監(jiān)察部門如何在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮積極作用
提 要
質(zhì)監(jiān)紀(jì)檢監(jiān)察部門作為質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的保障和推動部門，在食品監(jiān)管中應(yīng)把握正確的工作方向，把指導(dǎo)思想定位在“圍繞中心”上，把出發(fā)點定位在“服務(wù)大局”上，把作用定位在“履行職責(zé)”上，把落腳點定位在“提供保證”上，并要強化崗位職責(zé)，做好教育文章；注重執(zhí)法監(jiān)察，做好檢查文章；嚴(yán)查失職瀆職，做好懲處文章；堅持以人為本，做好保護文章。
□ 柯 旭
在食品安全監(jiān)管工作中，質(zhì)監(jiān)部門如何“防患于未然”，跳出“馬后炮”、“事后諸葛”的怪圈成為近幾年擺在質(zhì)監(jiān)部門面前的一項最重要工作。質(zhì)監(jiān)紀(jì)檢監(jiān)察部門作為質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的保障和推動部門，應(yīng)當(dāng)在保障食品安全中有所作為，在預(yù)防食品安全責(zé)任事故方面有大作為。
筆者認為，紀(jì)檢監(jiān)察部門在食品監(jiān)管中應(yīng)把握正確的工作方向，找準(zhǔn)4個定位。
第一，把指導(dǎo)思想定位在“圍繞中心”上。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在思想上始終圍繞黨委政府中心工作，調(diào)整工作思路，確定工作重點，改進工作方法，促進各級黨委政府食品安全重大決策部署的貫徹落實。在食品監(jiān)管工作中，要正確認識反腐敗工作的新形勢，既要查辦食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入方面存在的腐敗，又要查處日常監(jiān)管中存在的失職瀆職行為。充分認識所面臨的困難、矛盾和問題，以更加堅決的態(tài)度、更加有效的措施、更加嚴(yán)厲的手段，推進食品監(jiān)管工作取得積極成效。
第二，把出發(fā)點定位在“服務(wù)大局”上。質(zhì)監(jiān)紀(jì)檢監(jiān)察部門不能僅僅局限于紀(jì)檢監(jiān)察工作，而要自覺站在黨和政府工作全局和質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度，來認識和把握反腐倡廉工作，把反腐敗斗爭的政治效果、法紀(jì)效果和社會效果統(tǒng)一起來，始終做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不游移、促進發(fā)展不動搖，發(fā)揮好保駕護航作用。要明確紀(jì)檢監(jiān)察在維護食品安全中的責(zé)任，把維護食品安全納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評之中，持續(xù)抓落實。要緊緊圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”總體要求，緊貼質(zhì)監(jiān)食品監(jiān)管的重點，自覺在維護食品安全大局上考慮問題，謀劃工作。
第三，把作用定位在“履行職責(zé)”上。圍繞質(zhì)監(jiān)工作大局，堅持食品安全監(jiān)管工作部署到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察工作就要延伸到哪里，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查兩大職責(zé)就履行到哪里。依據(jù)《行政監(jiān)察法》及《食品安全法》，積極圍繞食品安全監(jiān)管進行執(zhí)法、行政、效能等監(jiān)察，預(yù)防有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職等不作為、亂作為行為。
第四，把落腳點定位在“提供保證”上。通過查找食品監(jiān)管廉政風(fēng)險點、指定風(fēng)險措施，開展重點環(huán)節(jié)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管中存在的突出問題，進一步完善“紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督食品監(jiān)管部門、食品監(jiān)管部門監(jiān)管企業(yè)”的監(jiān)督檢查工作機制。
此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)在食品安全監(jiān)管中強化工作措施，做好4篇文章。
第一，強化崗位職責(zé)，做好教育文章，樹立正確的權(quán)力觀和責(zé)任觀。及時組織食品監(jiān)管人員學(xué)習(xí)國家關(guān)于食品監(jiān)管責(zé)任追究的法律和有關(guān)政策規(guī)定，牢固樹立杜絕失職、瀆職行為的思想意識。開展廉政教育活動，建立風(fēng)險防范機制。加強正反兩方面的宣傳教育，規(guī)范權(quán)力運行，預(yù)防職務(wù)犯罪。
第二，注重執(zhí)法監(jiān)察，做好檢查文章，建立完善權(quán)力運行監(jiān)控機制。加強對生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、巡查、專項檢查、執(zhí)法檢查等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，以領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管人員、一線執(zhí)法人員等人員為重點實施風(fēng)險點管理，做到檢查到位、管理到位，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，依法監(jiān)管，克服監(jiān)管中的隨意性。切實加強執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察工作，堅決糾正個別基層質(zhì)監(jiān)部門“執(zhí)法不到位、監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實”的現(xiàn)象。完善監(jiān)督體系，延伸反腐監(jiān)督觸角。
第三，嚴(yán)查失職瀆職，做好懲處文章，確保依法履行監(jiān)管職責(zé)。建立責(zé)任追究長效機制，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，進一步完善食品安全責(zé)任追究的具體辦法，要努力構(gòu)建以“分責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)、負責(zé)”為主要內(nèi)容的食品安全責(zé)任監(jiān)管體系，形成事事有人管、人人有責(zé)任、時時有防控的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
第四，堅持以人為本，做好保護文章，維護事業(yè)發(fā)展和隊伍穩(wěn)定。要堅持以人為本，以實際行動維護系統(tǒng)的穩(wěn)定和廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。在工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門既要嚴(yán)厲打擊違紀(jì)違規(guī)分子，又要準(zhǔn)確執(zhí)法量紀(jì)、寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待；要通過案件查處，有針對性地幫助出現(xiàn)問題的單位和個人總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出整改意見和建議，幫助他們從監(jiān)督和管理上堵塞漏洞，防止“前腐后繼”現(xiàn)象的發(fā)生。在工作中要注重區(qū)分，在分清責(zé)任、嚴(yán)肅追究的同時，還要注意保護系統(tǒng)干部職工的工作熱情，當(dāng)好系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的“保護神”。
（作者為河北石家莊市質(zhì)監(jiān)局黨組成員、紀(jì)檢組長）
《中國質(zhì)量報》
