吳建峰  陳向

    進(jìn)出境集裝箱檢驗(yàn)檢疫工作涉及專業(yè)多，涵蓋范圍廣，且部門散、疫情上報(bào)系統(tǒng)多。這一現(xiàn)狀給疫情的截獲、銜接、上報(bào)等后續(xù)工作帶來不小的難度。為此，為了獲得進(jìn)出境集裝箱檢驗(yàn)檢疫的各種疫情的真實(shí)數(shù)據(jù)，質(zhì)檢監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（下稱總局）、江蘇檢驗(yàn)檢疫局（下稱江蘇局）多次發(fā)文，以進(jìn)一步加強(qiáng)集裝箱檢疫監(jiān)管工作，細(xì)化疫情界定等相關(guān)規(guī)定。在多年江蘇局進(jìn)出境集裝箱質(zhì)量分析匯總和撰寫工作中，發(fā)現(xiàn)部分分支局在疫情界定和上報(bào)中還存在著一些問題，根據(jù)對(duì)相關(guān)要求的理解，筆者現(xiàn)對(duì)存在問題進(jìn)行解讀。

    一、疫情界定

    部分分支局常將木質(zhì)包裝、原木等植檢產(chǎn)品內(nèi)截獲的線蟲、蠹蟲等有害生物，箱內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品以舊充新，以及進(jìn)口箱載礦產(chǎn)品放射性超標(biāo)等，都納入集裝箱疫情范圍，并引作案例。按《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集裝箱檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量分析工作的通知》質(zhì)檢檢函〔2008〕262號(hào)文（下簡稱262號(hào)文）進(jìn)行界定，以上疫情都不屬于集裝箱疫情范疇，強(qiáng)行納入并上報(bào)，必造成誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)，致使數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)失真。

    262號(hào)文將集裝箱疫情分為7類：①人類傳染病和動(dòng)物傳染病病原體；②植物檢疫性有害生物以及其它有害生物；③嚙齒動(dòng)物、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物；④土壤、動(dòng)物尸體等禁止進(jìn)境物；⑤動(dòng)植物殘留物；⑥生活垃圾及其他有毒有害物質(zhì)；⑦其它問題（包括集裝箱不清潔、夾帶其它貨物等）。其對(duì)疫情的界定也更為清晰：箱檢截獲疫情，能歸入以上7類的，且并非“集裝箱內(nèi)裝載的食品、動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品（含木質(zhì)包裝）中發(fā)現(xiàn)的疫情”，方能界定為集裝箱疫情。

    二、疫情上報(bào)

    （一）依262號(hào)文要求上報(bào)

    部分分支局上報(bào)中常有如下失誤：1.以報(bào)檢號(hào)替代上報(bào)編號(hào)，忽視“局代碼（六位數(shù)字）+年份（后兩位）+流水號(hào)（六位）”的編號(hào)規(guī)則；2.忽視集裝箱號(hào)與編號(hào)需一一對(duì)應(yīng)的要求，造成一個(gè)編號(hào)對(duì)應(yīng)多個(gè)集裝箱。3.箱表疫情未添加備注。

    按262號(hào)文要求，集裝箱疫情都應(yīng)依其附件2及時(shí)錄入、上報(bào)至直屬局，經(jīng)匯總后將上月檢出的不合格情況于當(dāng)月10日前上報(bào)總局檢驗(yàn)司。

    （二）按專業(yè)類別上報(bào)

    除按262號(hào)文要求上報(bào)外，集裝箱疫情應(yīng)按植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)物檢疫等專業(yè)類別分作三大類，通過各專業(yè)的疫情上報(bào)系統(tǒng)上報(bào)。

    第一類：植物檢疫疫情上報(bào)

    目前，植物類疫情通過“動(dòng)植檢信息資源共享平臺(tái)”（下簡稱平臺(tái)）進(jìn)行上報(bào)。部分分支局易有如下失誤：1.常將木質(zhì)包裝上的長蠹、小蠹等納入“平臺(tái)”的集裝箱欄進(jìn)行上報(bào)；2.將發(fā)現(xiàn)的木質(zhì)包裝未申報(bào)情況歸入集裝箱申報(bào)欄3. 有毒有害氣體納入“其他違規(guī)情況”范疇，未通過“有毒有害物質(zhì)”欄上報(bào)。以上失誤都屬歸類錯(cuò)誤，易致疫情重報(bào)、漏報(bào)，使數(shù)據(jù)失真，進(jìn)而影響“平臺(tái)”的分析匯總。

    植檢類疫情主要指：集裝箱內(nèi)截獲的昆蟲、雜草、病源菌、病毒等有害生物，土壤、植物殘留物等禁止進(jìn)境物，及甲醛、溴甲烷、磷化氫等有毒有害氣體殘留），其主要涉及7類疫情中的②、④、⑤、⑥四類。針對(duì)疫情歸類上報(bào)時(shí)，貨檢、木質(zhì)包裝、集裝箱常易混淆的情況，直屬局常出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行細(xì)化。譬如，江蘇局在《進(jìn)境植物疫情填報(bào)工作規(guī)范》中明確應(yīng)按貨檢>木質(zhì)包裝>集裝箱的順序歸類上報(bào)。因此，部分需按262號(hào)文上報(bào)的植檢類集裝箱疫情，諸如倉儲(chǔ)害蟲、雜草等，如箱內(nèi)帶有植檢產(chǎn)品（含木包裝），錄入“平臺(tái)”時(shí)，需歸入貨檢或木包裝欄目進(jìn)行上報(bào)，疫情錄入時(shí)需注意。

    第二類  衛(wèi)生檢疫疫情上報(bào)

    目前衛(wèi)生檢疫疫情主要通過“口岸衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)”上報(bào)。部分分支局易有如下失誤：1. 核生化有害因子上報(bào)不及時(shí)或漏報(bào)；2.醫(yī)學(xué)媒介生物上報(bào)數(shù)據(jù)失實(shí)，必要的截獲記錄和影像資料未留存。以上問題，易致疫情信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)虛報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)。

    衛(wèi)生檢疫疫情主要是指：集裝箱內(nèi)截獲的病媒昆蟲、致病微生物（人），核生化有害因子，生活垃圾、廢舊物品，主要涉及7類疫情中的①、③、④、⑤、⑥、⑦六類。根據(jù)《國家質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)外來傳染病傳播媒介預(yù)警應(yīng)急工作的意見>的通知》（國質(zhì)檢衛(wèi)〔2004〕185號(hào)）要求，截獲輸入性醫(yī)學(xué)媒介生物后，必須批批填寫“交通工具、集裝箱、貨物攜帶媒介生物記錄表”，要求代理簽字確認(rèn)，并留存發(fā)現(xiàn)媒介集裝箱箱號(hào)的數(shù)碼照片備查。核生化有害因子除平臺(tái)上報(bào)外，還應(yīng)定期報(bào)表上報(bào)直屬局。

    第三類  動(dòng)物檢疫疫情上報(bào)

    動(dòng)物檢疫疫情主要通過“動(dòng)植檢信息資源共享平臺(tái)”上報(bào)。部分分支局易忽視動(dòng)物殘?bào)w、動(dòng)物尸體、糞便等疫情，其截獲后未通過“平臺(tái)”的“混有的禁止進(jìn)境物名稱”欄上報(bào)，造成漏報(bào)。目前，動(dòng)檢類疫情主要指：病原微生物（動(dòng)物）、動(dòng)物殘留物、動(dòng)物尸體等，主要涉及7類疫情中的①、④、⑤、⑦四類。

    （三）“把關(guān)成效系統(tǒng)”上報(bào)

    除以上系統(tǒng)上報(bào)外，各專業(yè)類別截獲疫情，還需通過“把關(guān)成效系統(tǒng)”內(nèi)各不同專業(yè)類別欄目進(jìn)行上報(bào)。通過把關(guān)成效系統(tǒng)上報(bào)的疫情記錄，在錄入完成后，需部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核后方能生效。部分分支局或部門把關(guān)成效得分偏低，常是癥結(jié)于此。

    疫情的界定、上報(bào)是檢驗(yàn)檢疫工作中的重要環(huán)節(jié)，其既是工作績效體現(xiàn)，又是相關(guān)政策制定的主要依據(jù)，直接關(guān)系到集裝箱檢疫的工作質(zhì)量。集裝箱疫情涉及專業(yè)廣、部門多，定期舉行多專業(yè)、多部門集裝箱疫情協(xié)作會(huì)議，及時(shí)探討上報(bào)新要求，協(xié)商銜接新環(huán)節(jié)，是做好集裝箱疫情上報(bào)工作的較好方法。