實現(xiàn)質的飛躍
——天津市質監(jiān)局實施以質取勝建設質量強市紀實
■文/楊效勇
質量是興國之道，質量是強國之策，質量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關系可持續(xù)發(fā)展，關系人民群眾的切身利益，關系國家形象，也關系城市的發(fā)展進步。在天津市第十次黨代會上，市委書記張高麗在主題報告中明確指出:“要堅持以質取勝，鞏固壯大實體經(jīng)濟，抓好高水平大項目好項目建設，推動優(yōu)勢支柱產業(yè)集群發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)升級發(fā)展，做大做強先進制造業(yè)。”這是圍繞中央對天津的明確定位，具有科學性和前瞻性的表述，符合天津的實際情況，是指導天津加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，促進天津跨越式增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求和準則。為此，天津市質監(jiān)系統(tǒng)將舉全局之力，貫徹以質取勝，推進質量強市，為實現(xiàn)市第十次黨代會提出的目標而努力奮斗。
必經(jīng)之路
加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，需要引導和擴大國內國際兩個市場。市場的擴大依賴于消費需求的增加，而消費需求又建立在市場有過硬產品的基礎上，只有一流的產品質量，才能夠占有市場，從而拉動消費，增加社會供給量，促進經(jīng)濟的增長。
改革開放30多年后的天津，各方面都取得了長足的進步，但面對中央對天津的要求，與一些先進城市相比，還需要進一步優(yōu)化調整產業(yè)結構、進一步提高服務業(yè)比重、進一步創(chuàng)新體制機制，從而促進內需增長。天津的質監(jiān)事業(yè)要發(fā)展，就要大力實施“以質取勝”，不斷提升質量的宏觀管理水平和天津的產品實物質量水平，打造天津名牌產品，加快檢測服務業(yè)發(fā)展，推進節(jié)能降耗要求，從而進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
但就天津市目前的質量發(fā)展水平看，質量仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度，少數(shù)企業(yè)還存在片面追求發(fā)展速度和數(shù)量，忽視品種和質量的現(xiàn)象，質量管理水平亟待進一步提高和加強。如全市的中國名牌產品還較少，地方名牌產品還不大不強，具有自主知識產權和技術核心力的產品還不多，這與天津市的城市地位十分不相稱。與先進城市相比，“天津制造”的影響力尚需加強。同時，全市尚未形成統(tǒng)一的企業(yè)質量信用記錄和信用評價體系，質量失信懲戒力度還不足，部分企業(yè)質量主體責任意識淡薄，導致產品質量不高，假冒偽劣產品時有發(fā)生。因此，改變天津市質量發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，保證全市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展勢頭，必須在津產產品質量上下足功夫，實施“以質取勝”已成為刻不容緩、迫在眉睫的重要任務。
探索不止
就天津市當前的情況來看，綜合實力與城市的地位作用還不適應，服務業(yè)比重偏低，民營經(jīng)濟發(fā)展不夠快，節(jié)能減排的形勢還很嚴峻，這就需要大力實施以質取勝戰(zhàn)略，不斷推進質量強市的步伐。因此，天津市有10個區(qū)縣相繼開展了“質量興區(qū)（縣）”工作，建設質量強市的理念已日漸人心。
目前，按照天津市十次黨代會上張高麗提出的“以質取勝”要求和國家質檢總局“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”的十二字工作方針，天津市質監(jiān)局進一步完善了質量工作體制機制，強化質量安全監(jiān)管，推進質量強市建設，大力實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強標準化、計量、認證認可和檢驗檢測等基礎工作，努力形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。
2011年國家質檢總局發(fā)布的全國制造業(yè)競爭力指數(shù)顯示，天津市制造業(yè)競爭力指數(shù)為88.41，已經(jīng)躍居至全國第三位，結合張高麗在市十次黨代會上“做大做強先進制造業(yè)”的要求，天津市質監(jiān)局將進一步引導企業(yè)采用國際先進的質量管理方法，將質量攻關活動逐步向建筑和服務業(yè)傾斜。盡快完成該市落實《質量發(fā)展綱要（2011—2020年）》實施意見，明確全市質量發(fā)展目標和方向，保持該市制造業(yè)競爭力繼續(xù)居全國前列。
目前，天津名牌產品累計已達348個，但80%的名牌產品集中在裝備制造業(yè)、輕工紡織業(yè)、石油化工業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)，共有292個；而生物醫(yī)藥業(yè)、電子信息業(yè)和新能源新材料業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的名牌產品僅有56個，不足總數(shù)的20%。天津市質監(jiān)局將繼續(xù)加強政策引導，在制定優(yōu)惠政策的基礎上，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)具有核心競爭力和自主知識產權的名牌產品，將2012年科技型中小企業(yè)申報天津市名牌產品的產值和稅收標準放寬到當年申請標準的80%，重點培育“科技小巨人”和市區(qū)縣兩級工業(yè)大項目的產品。
2011年4月，在胡錦濤總書記視察天津質監(jiān)系統(tǒng)的巨大鼓舞下，天津市質監(jiān)局全系統(tǒng)食品安全監(jiān)管人員以當好“食品安全守衛(wèi)者”為己任，嚴格實行食品生產許可準入門檻制度，初步完成食品安全風險預警機制和食品質量抽查指數(shù)研究，國家監(jiān)督抽查食品合格率總體較好，市級監(jiān)督抽查食品合格率不斷提高、食品安全突發(fā)事件得到了有效應對。
接下來，該局將以實施“放心奶”工程建設為契機，完成好今年1.2萬批次的產品抽檢任務，盡快制定完成《示范奶牛場生產管理規(guī)范》、《示范乳制品企業(yè)生產管理規(guī)范》和《示范乳制品賣場管理規(guī)范》。下半年，將全面試行食品監(jiān)管信息化系統(tǒng)，建立食品生產風險預警監(jiān)管體系，依靠信息化和網(wǎng)絡化管理手段，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的動態(tài)化、風險分析預警定量化、監(jiān)管資源集成化、監(jiān)管記錄證據(jù)化，逐步實現(xiàn)食品質量可追溯，努力改進企業(yè)的質量控制和檢驗水平，促進食品行業(yè)健康發(fā)展。
而在特種設備安全方面，目前天津市在用特種設備總量達到154994臺，各類設備都呈增長趨勢，監(jiān)管壓力巨大。結合天津市第十次黨代會的要求，該局將以惠民生為宗旨，加強對居民住宅老舊電梯的監(jiān)管和服務，對全市15年以上老舊電梯進行免費安全檢測；開展電梯安裝改造維修許可的證后監(jiān)察、年審工作；對居民或居民自治的無物業(yè)服務企業(yè)管理的電梯安全管理員實行免費培訓、考核發(fā)證，落實居民住宅電梯使用單位安全主體責任，消除居民住宅電梯無人管理的隱患。
同時，發(fā)揮標準引領作用，保障產品、建設和服務質量的提升。近年來，天津市地方標準制修訂工作取得了長足的進步，工業(yè)標準水平大有提升，農業(yè)標準基礎作用得到了加強，服務業(yè)標準也在不斷地擴大。結合張高麗在十次黨代會上的要求，天津市質監(jiān)局將加快調整地方標準結構，加強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、八大優(yōu)勢支柱產業(yè)、以及與民計民生、社會公共安全、節(jié)能環(huán)保等相關的地方標準的制修訂工作，預期啟動農業(yè)標準化、服務標準化省級示范區(qū)（點）建設試點，組織好國家級農業(yè)標準化示范區(qū)建設工作。在節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油和可再生能源領域推行自愿性產品認證，開展能效標識、節(jié)能建材產品、高耗能產品的執(zhí)法檢查。
實施以質取勝，建設質量強市，是實現(xiàn)科學發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略選擇，是增強城市綜合實力、實現(xiàn)更快、更高、更好發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)天津跨越式發(fā)展的必然選擇。為質量而戰(zhàn)，為質量強市而戰(zhàn)，已經(jīng)成為大家的共識，天津市質監(jiān)系統(tǒng)將舉全局之力，堅決貫徹落實市第十次黨代會要求，堅持“以質取勝”，不斷推進質量強市邁向新的臺階。
《中國質量技術監(jiān)督》2012年7月刊
