務實創(chuàng)新 爭先進位

努力走云南特色的質監(jiān)發(fā)展之路

云南省質監(jiān)局黨組書記、局長  楊榆堅

    圖為云南省委常委、副省長李江（右五）、云南省質監(jiān)局黨組書記、局長楊榆堅（左四）在工作會上作重要講話。

    今年是加強質量工作具有特殊意義的一年。新年伊始，國務院第一次常務會議專題審議了《質量發(fā)展綱要（2011－2020年）》，研究部署了進一步加強質量工作有關任務。今年也是質監(jiān)事業(yè)發(fā)展具有重要意義的一年。我們正在進一步深化體制改革，按照“十二五”規(guī)劃和省第九次黨代會所確定的奮斗目標邁進，各項工作正在深入開展。今年的全省質量技術監(jiān)督工作會議，正是在全系統(tǒng)上下貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、國務院常務會議、省第九次黨代會、全國質檢工作會議精神，全力服務“云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”的大背景下，召開的一次十分重要的會議，對于動員全系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為指導，認真宣貫《質量發(fā)展綱要》，深入推進質量興省戰(zhàn)略，加快質量走廊創(chuàng)建，推動全省經(jīng)濟社會和質監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，努力走出一條有云南特色的質監(jiān)創(chuàng)新發(fā)展之路具有十分重要的指導意義。

    一、只有注重創(chuàng)新，才能激發(fā)質監(jiān)工作的旺盛活力

    “創(chuàng)新”一詞，在我國最早出現(xiàn)在《春秋》一書中，距今已2500多年；在國際上，奧地利經(jīng)濟學家熊彼特在1912年出版的《經(jīng)濟發(fā)展概論》中最早對“創(chuàng)新”作了系統(tǒng)論述。創(chuàng)新，從字面理解就是拋開舊的，創(chuàng)造新的，是利用已存在的自然資源或社會要素，創(chuàng)造新的矛盾共同體的人類行為，也可以認為是對舊有的一切所進行的替代和覆蓋。馬克思主義認為，創(chuàng)新是人類對于其實踐范疇的擴展性發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造的結果，是勞動實踐的階段性發(fā)展，是對于同質勞動的超越。由此可見，創(chuàng)新是人類特有的認識能力和實踐能力，是人類主觀能動性的高級表現(xiàn)形式，是推動民族進步和社會發(fā)展的不竭動力，是集責任、勇氣、方法、態(tài)度、精神于一體的社會實踐。

    質監(jiān)事業(yè)的發(fā)展史，就是質監(jiān)工作不斷繼承、進步和創(chuàng)新的歷史。去年是“十二五”的開局之年，我們在“十一五”的基礎上，在省委、省政府和國家質檢總局的正確領導和關心支持下，繼往開來，爬坡奮進，以服務科學發(fā)展為主題，以促進加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把抓緊落實、抓好落實作為全年工作的主旋律，突出抓落實主題，明確抓落實目標，創(chuàng)新抓落實舉措，健全抓落實機制，督查抓落實成效，在認真貫徹“十二字”方針，牢固樹立“六為”理念，緊緊圍繞“五局”目標，充分發(fā)揮“五個”作用方面，邁出了堅實步伐，取得了可喜成績，實現(xiàn)了“十二五”良好開局，為全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展作出了積極貢獻。

    過去的一年，是質量整體水平穩(wěn)步提高的一年。一年來，“質量四興”工作全面推進。全省質量興州（市、縣、區(qū)）工作全面展開，共印發(fā)質量工作文件140余份。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、工程、環(huán)境、服務、食品藥品及交通運輸?shù)雀鞔笮袠I(yè)管理部門普遍建立了質量工作新機制，省級有關部門間合作日益深化，大質量工作機制不斷完善。高規(guī)格召開了全省標準化工作現(xiàn)場會，高調開展了“質量月”活動，順利啟動了“政府質量管理獎”。全省開展“兩提升、兩爭創(chuàng)”活動的企業(yè)數(shù)達到512家。150家集貿(mào)市場、150家醫(yī)院和中石化、中石油全省1552家加油站開展了誠信計量自我承諾并向社會公示。云南名牌產(chǎn)品新增35個，總數(shù)達到353個，新增地理標志保護產(chǎn)品3個。“質量走廊”創(chuàng)建蓬勃開展。以“質量興省在行動”為主題，16個州（市）均印發(fā)了創(chuàng)建實施方案，企業(yè)參與創(chuàng)建活動熱情高漲，部分各州（市）主要領導紛紛對創(chuàng)建活動作出了重要批示，全省打造各級、各行業(yè)“質量走廊”示范單位1208戶，在主要交通沿線建立了大型質量走廊宣傳牌24塊，受到總局領導充分肯定。我們成功籌辦了第八屆泛珠三角區(qū)域（9+1）質監(jiān)合作局長聯(lián)席會議，達成了重要協(xié)議，將部門區(qū)域協(xié)作上升到政府層面的區(qū)域合作，成為我省“橋頭堡”建設戰(zhàn)略的重要合作項目。產(chǎn)品質量監(jiān)督不斷加強。新核發(fā)水泥等重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證379張；對59家企業(yè)做出不予行政許可決定；注銷804張食品生產(chǎn)許可證，依法吊銷3家企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證；開展了建材等13大類65種工業(yè)產(chǎn)品，尤其是獲證產(chǎn)品、CCC獲證企業(yè)產(chǎn)品的質量監(jiān)督抽查，共抽查4859個批次工業(yè)產(chǎn)品，實物質量抽查批次合格率達85.57%，同比提高近1個百分點；投入經(jīng)費2000多萬元，組織完成了復混肥等11種1013個批次的重點工業(yè)產(chǎn)品質量風險預警監(jiān)測。

    過去的一年，是安全監(jiān)管工作有效推進的一年。一年來，加工食品質量安全監(jiān)管進一步加強。開展了18大類共39種生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品及食品相關產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查，抽取3588家企業(yè)樣品4191個批次，實物質量抽查批次合格率86.30％。開展加工食品風險監(jiān)測7次（其中省級監(jiān)測2次），抽查樣品2633批次，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了處理。組織開展了乳制品、塑化劑、含油脂食品、食用油等的專項整治，依法吊銷了8家企業(yè)的生產(chǎn)許可證。聯(lián)合國兒童食品企業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全控制子項目試點建設推進順利。特種設備安全監(jiān)察力度進一步加大。完成特種設備監(jiān)督、定期檢驗71525臺，校驗安全閥33133只，在用壓力管道全面檢驗和在線檢驗2458條。大力組織“打非”、“隱患排查治理”、“電梯”、“氣瓶兩站”等專項整治工作，檢查特種設備生產(chǎn)使用單位12577家，累計檢查特種設備84367臺（件、套）、安全附件部件9978件、壓力管道198.6千米、各類氣瓶45638只，發(fā)出《特種設備安全監(jiān)察指令書》2459份。全省特種設備安全生產(chǎn)指標嚴格控制在省政府下達的安全生產(chǎn)控制指標之內，設備事故起數(shù)為0.75‰、設備死亡率為0.68‰。 執(zhí)法工作環(huán)境和機制進一步優(yōu)化。扎實深入開展“雙打”專項行動，組織開展了食品、農(nóng)資、建材、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品等10次專項執(zhí)法打假行動，開展了葡萄酒、非發(fā)酵性豆制品、化肥、火腿、螺旋藻、汽車制動鼓等9個產(chǎn)品的重點區(qū)域整治，檢查企業(yè)20184家，立案查處案件4903起。政務服務工作機制不斷完善，省局政務服務窗口、12365舉報處置指揮系統(tǒng)與96128政務服務專線建設進一步加強，質量訴求渠道進一步暢通，受理政務服務中心行政業(yè)務8270件、12365熱線61373件、96128政務服務專線871件，辦理網(wǎng)上公眾留言、投訴舉報465件。兩法銜接不斷緊密，全省絕大多數(shù)州（市）局、縣級局與本級檢察院、公安部門建立起了聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡員制度等協(xié)作機制，全系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷質量受到總局和省政府法制辦的好評。

    過去的一年，是促進產(chǎn)業(yè)升級有力有效的一年。一年來，標準化發(fā)展戰(zhàn)略高位深化。由我省企業(yè)和科研院所主導和參與制修訂國家層面標準48項，其中主導制修訂標準達20項。批準立項地方標準135項，批準發(fā)布51項。完成了《裝備制造業(yè)技術標準體系研究與建設》、《云南省旅游標準化發(fā)展規(guī)劃2011-2015》等10余個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標準化研究項目，清潔生產(chǎn)、商貿(mào)服務、林業(yè)、出口蔬菜技術性貿(mào)易措施應對等30余個技術標準體系研究和建設項目順利推進。新啟動的各類標準化示范（試點）建設項目148項，農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)總數(shù)達到171個，88戶大中型企業(yè)積極開展“標準化良好行為企業(yè)”創(chuàng)建活動，全面完成了國家服務業(yè)標準化試點建設，麗江玉龍雪山等旅游標準化試點項目，在國家旅游局的考核中總分列全國第一，成為全國旅游業(yè)標準化工作的標桿。計量保障基礎不斷夯實。選定了“州（市）級能源計量示范單位”23家，檢定在用醫(yī)療計量器具19000多臺件，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構在用醫(yī)療計量器具檢定率首次突破80%，部分州市在用醫(yī)療器具檢定率達90%以上。認證認可工作扎實開展。進一步完善了全省855家實驗室的基礎信息檔案，384家檢驗檢測機構通過實驗室資質認定，91家單位通過機動車安全技術檢驗機構檢驗資格許可和計量認證。組織環(huán)境、疾控、質檢、地礦水文、城市供水等系統(tǒng)的196個已獲計量認證的實驗室開展了實驗室能力驗證。全省通過計量認證的安檢機構達到164家，已經(jīng)許可汽車檢測線數(shù)量增至116條，摩托車檢測線增至149條。聯(lián)合交警部門檢查安檢機構164家，無證檢驗的狀況得到了全面清理。

    過去的一年，是技術保障能力不斷提高的一年。一年來，能力提升步伐加快。召開了全省科技人才工作會，有力推動了全省質監(jiān)科技提升進程。大力開展科技援藏活動，強力推進檢驗檢測能力提升三年行動計劃，全系統(tǒng)22個檢驗檢測機構能力建設進一步得到強化。大力推進“金質工程”項目建設，網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)已基本覆蓋全系統(tǒng)，完成了重要工業(yè)產(chǎn)品風險預警信息系統(tǒng)建設，云南大質量信息服務系統(tǒng)和云南食品安全信息系統(tǒng)獲批籌建。質檢中心建設力度加大。國家熱帶農(nóng)副產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心、國家城市能源計量檢測中心（云南）、國家太陽能熱水器質檢中心、國家橡膠及乳膠制品質檢中心、國家普洱茶質檢中心等5個國家中心的籌建工作全面完成，掛牌投入運行。科研工作取得豐碩成果。對“十一五”期間52個優(yōu)秀科技項目和47名項目主要研究人員進行了獎勵。7個科研項目通過項目驗收和成果鑒定。6個科研項目列入國家質檢總局2011年度科研項目計劃，推薦上報 “十二五”國家科技計劃社會發(fā)展科技領域項1項，質檢總局2012年度質檢公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目2項、省科技廳2011年省科技計劃項目3項和2011年度云南省科學技術獎項目1項，掛靠承擔國家863科技計劃項目2項。

    過去的一年，是質監(jiān)部門形象明顯提升的一年。一年來，隊伍建設得到加強。進一步加大了人才培養(yǎng)力度，開展專題講座12期，培訓人員8000多人次。進一步加強專業(yè)技術人才職業(yè)晉升平臺建設，2011年中、高級職稱評審通過率分別達到93%、77%，全系統(tǒng)擁有工程師404名、高級工程師204名、正高級工程師10名。選派三批42名基層干部和專業(yè)技術人員到省級掛職鍛煉。 完成了61名處級干部的選拔、調整，新錄用公務員154人、招聘事業(yè)人員46人，基層力量進一步得到充實。創(chuàng)先爭優(yōu)取得實效。“四亮四評”主題實踐活動深入開展，167個單位亮出了職責、2800名工作工作人員亮出了身份、166個黨組織進行了公開承諾、178個窗口單位亮出工作流程，精心培育了一批示范單位，著力打造了一批示范窗口，窗口服務滿意率達到93.2%。召開了創(chuàng)先爭優(yōu)總結會議，對4個紅旗黨組織和54名星級黨員進行了通報表彰，營造了“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。3篇創(chuàng)先爭優(yōu)理論征文分獲全國質檢系統(tǒng)一、二、三等獎，1篇榮獲省直機關三等獎，省局獲得全國質檢系統(tǒng)優(yōu)秀組織獎。開設創(chuàng)先爭優(yōu)網(wǎng)絡活動專欄24個，制作了大量宣傳欄和展板，省局編印活動《簡報》115期，被各級媒體、欄目采用近300篇次。作風建設不斷強化。狠抓廉政教育、制度建設、監(jiān)督檢查、專項治理、責任落實、素質培養(yǎng)和案件辦理，各級黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位評議滿意率為95.6%，隊伍行業(yè)作風建設進一步加強。全系統(tǒng)組織廉政教育培訓449場次7981人次，組織對6個單位的領導班子及其成員進行了巡視，抽調58人成立8個督察組對省局確定的5個重點工作進行督查，組織開展了8個單位領導干部離任經(jīng)濟責任審計。

    一年的工作緊緊張張、忙忙碌碌，總體來看，質量興省戰(zhàn)略推進有板有眼，質量安全監(jiān)管有力有威，標準化工作有點有面，技術支撐能力提升有序有效，創(chuàng)先爭優(yōu)活動有聲有色，自身建設有模有樣。實踐再次證明，創(chuàng)新是質監(jiān)工作的永恒主題，是提高工作有效性的重要基礎，是重點工作取得突破的切入點，是推進事業(yè)跨越發(fā)展的內在動力。正是我們注重創(chuàng)新，才增強了質監(jiān)系統(tǒng)自我提高的能力，加快了自我發(fā)展壯大的步伐，擴大了質監(jiān)工作的貢獻率，提升了質監(jiān)部門在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，樹立了云南質監(jiān)新形象。

    二、只有謀求創(chuàng)新，才能拓寬富有云南特色的質監(jiān)發(fā)展之路

    “創(chuàng)新”，是一個破舊立新、推陳出新、革故鼎新的過程。云南特色的質監(jiān)發(fā)展之路，是一條艱辛之路、希望之路、騰飛之路，是創(chuàng)新之舉。我們必須立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調、不平衡的現(xiàn)實省情，著眼潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢明顯、前景廣闊的發(fā)展省情，圍繞“兩強一堡”建設和質量興省戰(zhàn)略，以服務發(fā)展為主線、以保障安全為底線、以改革創(chuàng)新為紅線，堅定“十二字”方針、“六為”理念和“五局”目標，為建設開放富裕文明幸福新云南充分發(fā)揮質量把關、安全保障、標準引領、技術支撐、促進和諧作用，努力成為促進云南質量提升的重要引擎、保障云南和諧穩(wěn)定的重要基石、完善云南技術體系的重要支撐、展示云南文明開放的重要窗口。

    回顧過去，我們雖然做了大量工作，取得了一些成績，但離省委、省政府、國家質檢總局和全省人民群眾的新期盼、新要求還有很大差距，質量工作的深度和廣度還不夠，部分中小企業(yè)的質量管理基礎還較薄弱，產(chǎn)品質量和加工食品安全、特種設備安全形勢依然嚴峻，企業(yè)的主體責任意識有待強化，執(zhí)法力度有待加大，行政執(zhí)法水平有待提高，技術機構裝備水平、技術手段和檢測能力還有待進一步提升，這些前進中的困難和問題，需要我們認真加以解決。做好今年的工作，省局黨組已制定了工作要點，省局各位領導已作了再部署，我們要理清工作思路，以務實創(chuàng)新為主旋律、主基調，按照“鞏固成果、拓展領域、深化舉措、提高水平”的十六字要求，抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，采取有力措施，謀求新的突破。

    （一）要鞏固成果。繼承是創(chuàng)新的基礎。創(chuàng)新不是拋棄原來的，另搞一套，而是在鞏固、繼承基礎上的創(chuàng)新。只有鞏固已有的成果，才能謀求新的進步。要鞏固建立大質量工作機制所取得的成功經(jīng)驗。完善大質量工作機制，認真履行質量興省領導小組辦公室職責，把宣傳貫徹落實《質量發(fā)展綱要》與實施質量興省戰(zhàn)略結合起來，按照質量“四興”工作總體部署，認真組織制定和實施2012年質量行動計劃，抓好30項具體工作任務落實，組織完成首屆政府質量管理獎的評定表彰，健全質量統(tǒng)計分析、質量狀況分析報告制度，堅持每半年向各級政府提供1份質量狀況分析報告，開展質量社會滿意率調查活動，推動80%州（市）、60%縣（市、區(qū)）召開質量興市（縣）工作推進會。要以質量興省戰(zhàn)略促動領導，以工作實績打動領導，以扎實的作風感動領導，讓地方政府認為質監(jiān)部門信得過、靠得住，樂意從決策部署、政策安排和經(jīng)費保障等方面主動支持質監(jiān)工作，真正關心質監(jiān)事業(yè)發(fā)展，這也是體制調整改革后，基層局的努力方向。要鞏固質量安全監(jiān)管總體平穩(wěn)的良好態(tài)勢。嚴格實施質量安全風險管理，健全風險監(jiān)測、研判、預警和快速處置機制，健全風險管理技術支撐體系，穩(wěn)步提升產(chǎn)品質量風險監(jiān)測預警能力。完善特種設備應急反應體系，召開1～2次特種設備事故應急救援演練現(xiàn)場會，全面實施明察暗訪、掛牌督辦、“一會四書”、嚴重質量問題企業(yè)負責人約談等制度，嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性質量安全事件的發(fā)生。要鞏固重點工作打下的堅實基礎。鞏固“質量走廊”創(chuàng)建的成績，擴大“質量走廊”影響面，推動政府引導，發(fā)動部門、行業(yè)參與，按照“一中心”、“三主軸”、“七片區(qū)”規(guī)劃和“一地一特色，一企一亮點”要求，科學布局，繼續(xù)深入推進創(chuàng)建活動，構建“質量走廊”網(wǎng)絡體系；鞏固實施檢驗檢測能力提升三年行動計劃取得的成績，確保行動計劃如期完成，達到預期目的。鞏固開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得的成績，總結創(chuàng)先爭優(yōu)經(jīng)驗，繼續(xù)深入開展“下基層、訪民情、強質監(jiān)”系列活動，組織實施“跨越發(fā)展先鋒行動”，加強黨風廉政建設，筑牢干部職工思想防線，保持隊伍和諧穩(wěn)定，樹立質監(jiān)部門剛正廉明的依法行政形象、科學權威的技術執(zhí)法形象、可親可信的人民質監(jiān)形象。

    （二）要拓展領域。拓展是創(chuàng)新的過程。只有不斷拓展工作領域，創(chuàng)新工作才能持續(xù)推進、縱深發(fā)展。當前，我省正處在夯實基礎、積蓄能量、調整結構，加快發(fā)展方式轉變的關鍵節(jié)點；處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動發(fā)展的關鍵節(jié)點；處在破除體制機制深層次矛盾，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成經(jīng)濟內生增長機制的關鍵節(jié)點。我們一定要清醒認識我省發(fā)展的階段性特征，根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，圍繞質量發(fā)展戰(zhàn)略中亟待解決的問題，積極主動由傳統(tǒng)工作領域向經(jīng)濟社會發(fā)展需求領域拓展，在點上突破，在線上延伸，在面上鋪開。要拓展工作空間。推動質量安全統(tǒng)計指標納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系，納入各級政府績效考核。加快質量誠信體系建設，加強質量法制、質量文化建設，建立質量失信企業(yè)“黑名單”并向社會公布，爭取到年底完成質量信用信息平臺基本構架建設。深入實施標準化戰(zhàn)略，一產(chǎn)要向高原農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)要向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)要向以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)和領域的標準化工作延伸和拓展，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品標準體系研究建設，著力提高標準化工作在促進產(chǎn)業(yè)體系建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎支撐和引領作用。要拓展監(jiān)管空間。加快推進產(chǎn)品質量風險監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)建設，建立全系統(tǒng)風險信息共通、共享、共用的管理平臺，促進各級政府建立食品產(chǎn)品違法生產(chǎn)加工舉報獎勵制度，進一步健全高風險食品生產(chǎn)企業(yè)質量安全聯(lián)絡員制度，組織開展食品生產(chǎn)許可檔案全面清理行動，擴大質量安全聯(lián)絡員派設覆蓋面，保證重點食品生產(chǎn)企業(yè)100%設有聯(lián)絡員，認真組織開展全省生產(chǎn)、流通領域食品監(jiān)督抽查，食品、特種設備要向農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部等空間延伸。要結合云南實際，組織制定《云南省“十二五”能源計量工作實施方案》，重點加強鋼鐵、建材、化工等重點耗能企業(yè)和高耗能特種設備計量監(jiān)管，開展能源計量進企業(yè)、進機關、進校園活動，加強用能產(chǎn)品能效標識監(jiān)督檢查和節(jié)能執(zhí)法檢查。圍繞云南大質量信息服務工程和云南食品安全信息工程建設，全力推進云南大質量信息服務工程和云南食品安全信息工程建設，啟動食品生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、食品生產(chǎn)溯源系統(tǒng)、食品生產(chǎn)溯源監(jiān)管與公眾查詢系統(tǒng)三個項目的一期建設，加快質量走廊、標準化政務等各類信息平臺的建設，構建相互關聯(lián)、信息互補、統(tǒng)一權威的質監(jiān)信息發(fā)布平臺。要拓展服務空間。認真落實企業(yè)質量主體責任，引導和鼓勵企業(yè)引進先進質量管理方法、理念，建立健全現(xiàn)代質量管理體系，提高質量安全控制能力。督促企業(yè)建立全員、全過程、全方位質量控制和管理體系。拓展抓企業(yè)質量管理的手段，積極開展企業(yè)質量攻關活動，適時召開全省企業(yè)QC小組代表會議，廣泛推行質量職業(yè)資格考試制度，幫助企業(yè)培養(yǎng)多層次質量人才，選取具備條件的企業(yè)開展關鍵質量工程師持證上崗試點，鼓勵乳制品企業(yè)積極申報首席質量官制度試點，增強企業(yè)質量管理能力。組織開展認證認可“傳遞信任，服務發(fā)展”主題活動，努力拓展認證認可服務民生、服務消費市場的思路，加強認證認可、合格評定結果應用，發(fā)揮認證認可規(guī)范市場行為、引導產(chǎn)業(yè)升級的功能。以食品檢測機構為重點，加強各類實驗室、安檢機構和認證機構的資質認定、授權管理、證后監(jiān)管，保證檢驗檢測實驗室計量認證通過率達到85%以上。健全實驗室信息管理系統(tǒng)，完善實驗室資質認定網(wǎng)上受理、審批制度。

    （三）要深化舉措。深化是創(chuàng)新的延續(xù)。措施的力度決定深化的程度。我們現(xiàn)在有些工作雖有要求，但嚴格還不夠；有些工作雖有部署，但落實還不夠；有些工作雖然開展了，但力度還不夠。要圍繞推動云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新要求，在抓深化上出思路、出招數(shù)、出效益。要在“嚴”字上下功夫。要堅持“嚴”字當頭，“打、治、建”結合，緊盯重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，扎實開展“質監(jiān)利劍行動”，切實抓好區(qū)域性質量問題和質量突出問題、熱點問題的集中整治，樹立社會消費信心。嚴格61類重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和證后監(jiān)督。認真執(zhí)行特種設備行政領導“一崗雙責”制，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府特種設備安全監(jiān)管領導責任，力爭特種設備安全100%納入各級政府安全生產(chǎn)目標考核。嚴格特種設備安全監(jiān)察預警通報、督查巡查、掛牌督辦、約談和現(xiàn)場警示教育等工作制度。完成特種設備基礎數(shù)據(jù)清理，確保年底數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)更新率達80%以上。密切與各職能部門的溝通聯(lián)系，完善行政執(zhí)法聯(lián)動機制，增強打假合力，探索建立“雙打”長效機制。要在“細”字上下功夫。以民生產(chǎn)品、地方優(yōu)勢產(chǎn)品為重點，探索建立動態(tài)調整機制，擴大覆蓋面，科學制定監(jiān)督抽查計劃，突出整改、復查、通報等重點環(huán)節(jié)，落實《每月質檢報告》發(fā)布制度，依法公布產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查結果。建立重點產(chǎn)品、高風險產(chǎn)品、合格率較低產(chǎn)品質量跟蹤監(jiān)督抽查和嚴重質量問題企業(yè)退出長效機制，增加抽查頻次，加強問題分析，提高監(jiān)管服務的針對性和有效性。把住準入條件，規(guī)范許可審查，把好食品生產(chǎn)企業(yè)市場準入關，不斷強化企業(yè)自查，認真開展企業(yè)巡查，切實強化食品生產(chǎn)獲證企業(yè)證后監(jiān)管，督促企業(yè)落實主體責任，保證生產(chǎn)加工食品產(chǎn)品質量安全，全省食品獲證生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定90%以上。要在“實”字上下功夫。加大質監(jiān)地方立法力度，建立健全依法行政制度，積極推進行政決策公開、行政審批公開，嚴格行政執(zhí)法。深入推進行政執(zhí)法責任制，建立行政執(zhí)法管理“事前防范、事中控制、事后監(jiān)督”的全過程管理模式，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施，加強行政許可監(jiān)督與管理。突出民生計量重點，加強計量器具產(chǎn)（商）品和定量包裝商品凈含量監(jiān)督抽查力度，組織開展醫(yī)療機構、集貿(mào)市場、賓館酒樓、加油站等重點場所計量器具專項檢查，提高在用計量器具受檢率。加強群眾互動載體建設，廣泛開展“質監(jiān)科技大篷車下基層”、“質量大講堂”、“質檢知識進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村”、“質監(jiān)邀你看企業(yè)”、“實驗室開放”等活動，持續(xù)提高廣大群眾質量意識，增進廣大群眾對質監(jiān)工作的了解。

    （四）要提高水平。提高是創(chuàng)新的目的。創(chuàng)新的目的是為了提高實力、提升水平，是為了更快、更好的發(fā)展。要提高各級質監(jiān)部門的履職能力。大力推進學習型機關、學習型黨組織建設，創(chuàng)新干部教育培訓方式，深化干部教育培訓制度，認真推行“每月一講”，積極深入學習、宣傳、貫徹黨的十八大精神，不斷健全干部隊伍業(yè)務水平和思想政治素質持續(xù)提升的長效機制。多方爭取政策支持，重點面向艱苦地區(qū)縣級質監(jiān)機構，加大投入，繼續(xù)加強基層能力建設，推進基層質監(jiān)局達標行動。加強廉政風險防控管理和質監(jiān)廉政文化建設，健全源頭防治反腐倡廉制度，規(guī)范行政權力運行機制，筑牢干部職工思想防線。全面推行行政許可一站式服務，不斷健全政務服務信息處理、反饋、上報工作機制。加快全系統(tǒng)導入ISO9001管理標準步伐，提升質量管理和內部管理水平，提升機關行政效能。大力開展“陽光窗口”創(chuàng)建行動，切實加強各級政務服務窗口、12365舉報處置指揮系統(tǒng)與96128政務服務專線建設，力求辦事高效、便捷，努力提高服質量，提高群眾滿意度，保持服務窗口群眾滿意度在93%以上。要提高檢驗檢測工作的權威性。認真落實全省質監(jiān)系統(tǒng)科技人才會議確定的目標任務，繼續(xù)深入實施“全系統(tǒng)檢驗檢測能力提升三年行動計劃”，強化技術機構能力建設和管理，狠抓科研攻關，大力實施人才強檢戰(zhàn)略，加快科技人才培養(yǎng)引進，推進信息化建設，努力構筑質監(jiān)事業(yè)發(fā)展科技支撐，建設權威的技術機構，培養(yǎng)權威的專家人才，推出權威的科研成果，出具權威的檢測數(shù)據(jù)，形成權威的信息化系統(tǒng)。加快云南省質量技術監(jiān)督綜合技術檢驗檢測基地建設，規(guī)劃建設一批省級質檢中心，探索推進檢驗檢測資源整合重組，多渠道、多層次加強科研項目申報，力爭在承擔國家公益性科研項目和科技成果轉化、應用方面取得更大突破。力爭新獲批籌建2～3個國家質檢中心，全系統(tǒng)檢測機構100%能力建設達標，一批技術機構列為全省科普基地。廣泛開展實驗室能力驗證，舉行全省機動車安全技術檢驗機構技能大比武活動，努力提升實驗室檢測能力和水平。要提高質監(jiān)工作的有效性和貢獻率。一年抓“質量走廊”的實踐證明，這條路子走對了，這個載體抓對了，“質量走廊”的創(chuàng)建已成為云南質監(jiān)工作的亮點。既然走對了、抓對了就要堅定不移、堅持不懈地去打造，讓日常工作不一般，讓重點工作不隨意，把優(yōu)勢找足，讓亮點更亮，引領云南質監(jiān)工作的特色之路越走越寬。要全面完成前2批37個標準化研究建設項目，主導（參與）制修訂國家（行業(yè)）標準30項以上，完成60項以上相關領域地方標準制修訂，實施標準化示范項目精品建設工程，重點完成一批農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)精品項目建設，適時召開服務業(yè)標準化試點建設現(xiàn)場推進會，力促在建全國農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)地方農(nóng)業(yè)規(guī)范制定率分別達到100%和70%以上。要提升品牌創(chuàng)建質量，新建立品牌創(chuàng)建示范區(qū)4個以上，指導督促項目承擔單位抓好全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設，新培育云南名牌產(chǎn)品50個以上，確保年底云南名牌產(chǎn)品總數(shù)不低于400個，力爭有3～5個產(chǎn)品獲批實施地理標志產(chǎn)品保護，培育質量管理、質量提升示范企業(yè)70戶以上、食品企業(yè)落實主體責任示范單位160戶以上，創(chuàng)建能源計量示范單位50戶、誠信計量集貿(mào)市場（超市）500個、誠信計量醫(yī)院1600家、誠信計量加油站60個，確定特種設備分類監(jiān)管試點單位130戶以上，新確認至少15戶AAA級以上標準化良好行為企業(yè)。力爭全面完成17個在建省級服務業(yè)標準化試點任務，用于量值傳遞的社會公用計量標準檢定率達到100%以上，強制檢定在用計量器具受檢率達到98%以上，在用醫(yī)用強檢計量器具受檢率達到90%以上，集貿(mào)市場設置的公平秤、稅控加油機受檢率達到100%，定量包裝商品凈含量抽查合格率達到85%以上。通過有為的工作，實現(xiàn)有位、有威。

    三、只有善于創(chuàng)新，才能推動質監(jiān)事業(yè)跨越發(fā)展

    創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。辯證法告訴我們，事物是變化發(fā)展的，一定時期內合理的東西，在環(huán)境和條件變化后，可能落后于形勢，變得不合時宜，甚至變成謬誤。變則通、通則久。面對日益繁重的質監(jiān)工作，面對日益加大的內外壓力，面對日益緊迫的發(fā)展要求，對于全系統(tǒng)的各級領導和廣大干部而言，敢于創(chuàng)新是思想的集中體現(xiàn)；善于創(chuàng)新是能力的生動體現(xiàn)。我們要按照省委“穩(wěn)中求進，好中求快，變中求新”的要求，全力推進工作。

    要樹立創(chuàng)新理念。是否擁有創(chuàng)新理念是個體間差別的最佳裁判。要做得到，首先要想得到。要強化“創(chuàng)新就是責任、就是發(fā)展、就是能力”的意識，克服安于現(xiàn)狀不愿創(chuàng)、忙于事務不思創(chuàng)、怕?lián)�風險不敢創(chuàng)的現(xiàn)象，突破靠經(jīng)驗、靠傳統(tǒng)、靠灌輸?shù)睦咸茁贰Ｒ�注重學習，這是創(chuàng)新的前提，既當行家，又當雜家，為創(chuàng)新積累底蘊，儲存能量。要更新觀念，思想不做垃圾堆、信念不做白蟻窩、信息不做井底蛙、行動不做老牛車，消減非我癥、避免充腫癥、醫(yī)治近視癥、削除拐棍癥，善于從正反的角度、辯證的角度、繼承與發(fā)展的角度進行分析和思考，努力變不可能為可能，變不現(xiàn)實為現(xiàn)實。要增強勇氣，敢辟荊棘路、敢闖真空帶、敢當領頭羊、敢做探雷器，提出問題不要顧慮、認識問題不隨大流、表達問題不求雷同、決策問題不甘平庸，敢于破落后的不合時宜的“舊”、立進步的合乎時代發(fā)展的“新”，敢于闖無人問津之路、探無人跋涉之險、樹標新立異之幟，大膽暢想、跳躍思考、不怕失敗，不人云亦云，不循規(guī)蹈矩，不按部就班。各級領導干部要帶頭解放思想、帶頭更新觀念、帶頭改革創(chuàng)新。

    要掌握創(chuàng)新方法。質監(jiān)創(chuàng)新，方法先行。方法是創(chuàng)新的根本之源。從一定意義上講，誰掌握了創(chuàng)新方法，誰就具有了創(chuàng)新能力，誰就掌握了工作的主導權。要思維創(chuàng)新。思維是創(chuàng)新的翅膀。敢于異想天開，才有茅塞頓開。要善于用敏銳的、前瞻性的眼光盯住時代潮流、盯住當今頂尖、盯住薄弱環(huán)節(jié)、盯住行業(yè)冷門，創(chuàng)新思維方式，學會逆向思維、適當側向思維、利用方形思維、實施跟蹤思維，變封閉思維為開放思維，變保守思維為開拓思維，變滯后思維為超前思維，變靜態(tài)思維為動態(tài)思維，變單向思維為多向思維，大膽開拓新思路，尋找新視角，提出新創(chuàng)舉。要工作創(chuàng)新。質監(jiān)工作在經(jīng)濟社會中屬基礎性、保障性工作，很多時候都是默默無聞，幕后工作。這就要求我們要時刻洞察經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，把握發(fā)展大勢，強化政治意識、大局意識，吃透“上情”，摸透“下情”，掌握“行情”，在熱點上搞突破、在難點上搞創(chuàng)新、在疑點上找答案、在空白上搞栽培，創(chuàng)造性地開展工作，形成既著眼長遠、又兼顧當前，既發(fā)揮優(yōu)勢、又挖掘劣勢，既有前瞻性、又有指導性的好思路，創(chuàng)造出人無我有、人有我多、人多我好、人好我早的創(chuàng)新成果。要手段創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)代科技手段，廣獵信息，把工作領域所能搜索的新知識、新技術、新經(jīng)驗為我所用，善于另找答案、善于創(chuàng)造隱喻、善于改變方向、善于登高遠望，抓典型、抓試點、抓先行，通過點上的突破，總結經(jīng)驗，樹立示范，形成亮點和特色，然后進行推廣，提高整體工作水平。

    要健全創(chuàng)新機制。機制是創(chuàng)新的最好保障。創(chuàng)新活動的成功進行需要機制的支撐和保證，這是因為機制對人們的行為有很強的控制和導向作用。要認識創(chuàng)新工作的規(guī)律，注重把握客觀性，避免片面性，強化創(chuàng)新意識，沖破一切阻礙發(fā)展的陳舊思想，改變一切束縛發(fā)展的落后做法，革除一切影響發(fā)展的機制弊端，切實提高創(chuàng)新工作水平。要建立、健全、優(yōu)化機制，建立使各級、各類優(yōu)秀的創(chuàng)新人才、特別是優(yōu)秀的青年創(chuàng)新人才脫穎而出的激勵機制，使各類創(chuàng)新成果能夠順利萌發(fā)、走向成功的激勵機制、評價機制和獎勵機制，省局將建立創(chuàng)新工作獎，為創(chuàng)新活動提供政策支撐，促進干部職工能力得到鍛煉、潛力得到挖掘，使單位合力得到凝聚、實力得到提高，使群眾的首創(chuàng)精神和智慧能夠迸發(fā)和聚集起來，形成創(chuàng)新源泉和智慧不斷涌流的良好局面。

    要營造創(chuàng)新氛圍。良好寬松的氛圍是激發(fā)人們主動變革、大膽創(chuàng)新的前提和基礎。要樹立不進則退的危機意識，永不滿足的進取意識，事在人為的創(chuàng)業(yè)意識，無功即過的激勵意識，著力創(chuàng)造尊重創(chuàng)新的社會環(huán)境、容許創(chuàng)新失誤的工作環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新的用人環(huán)境，營造學術平等、自由探索、提倡創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，提倡解放思想、提倡摸石過河、提倡好高務實、提倡不予爭論，允許朝令夕改、允許邊試邊改、允許失敗重來。大力弘揚“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)造”精神，放手讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，通過氛圍營造，讓一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng)新成果得到肯定，使全系統(tǒng)各個層次的創(chuàng)新、創(chuàng)造型人才都能心情舒暢、專心致志，不需分心、不需分神，使一切創(chuàng)新創(chuàng)造活動都能得到鼓勵、支持、幫助、扶持、褒獎。要大力宣傳全系統(tǒng)創(chuàng)新成果，宣傳優(yōu)秀創(chuàng)新人才的事跡和他們的奮斗歷程，宣傳百折不撓而最終取得成功的精神，努力把質監(jiān)系統(tǒng)打造成工作創(chuàng)新的熱土。

    質監(jiān)工作大有可為，也將大有作為。讓我們在全省加快“兩強一堡”建設，落實“十二五”規(guī)劃的承上啟下的重要之年中，更加振奮精神、團結奮進，在省委、省政府和國家質檢總局的正確領導下，以昂揚向上的精神和堅忍不拔的意志，抓住機遇、大膽創(chuàng)新，敢于擔當、不辱使命，凝心聚力、務求實效，在更高層次、更寬平臺上提高質監(jiān)工作有效性和貢獻率，為云南經(jīng)濟社會科學發(fā)展做出應有貢獻。