9月2日，廣西柳州警方在牛車坪一隱秘地方查獲一個(gè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、專門提煉地溝油的工廠，現(xiàn)場(chǎng)繳獲已提煉好的成品地溝油20余桶，每桶凈重180公斤，約4噸。3名嫌疑人被警方抓獲。圖為民警從裝滿地溝油的桶內(nèi)抽出粘稠的地溝油。
本周，地溝油的字眼無(wú)疑是最具沖擊力的標(biāo)題，首當(dāng)其沖占據(jù)幾乎所有主流媒體和網(wǎng)站重要位置。
據(jù)新華社等媒體報(bào)道，近日在公安部統(tǒng)一指揮下，浙江、山東、河南等地公安機(jī)關(guān)首次全環(huán)節(jié)破獲一起特大地溝油制售食用油案，搗毀6個(gè)制黑窩點(diǎn)，抓獲嫌疑人32名,同時(shí)查獲食用地溝油100噸。集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)的一條地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。
本周調(diào)查中，公眾普遍向本報(bào)記者表示，他們最關(guān)心的是能否完全摧毀這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈，徹底根除地溝油。
有多少地溝油流向餐桌？
近幾年，不時(shí)有涉及地溝油的相關(guān)報(bào)道見(jiàn)諸報(bào)端。然而似乎從來(lái)沒(méi)有這次事件引發(fā)的反響和質(zhì)疑強(qiáng)烈。表層原因或許在于首次以公安部牽頭，又是首次“全環(huán)節(jié)”破獲，而且首次真正摸清楚了一條“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。如此多的首次疊加足以讓公眾“震驚”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于已知的事實(shí)，那些未知的真相更令公眾擔(dān)憂和恐懼。
比如究竟有多少地溝油流入了正規(guī)食用油市場(chǎng)？公眾每天接觸地溝油的風(fēng)險(xiǎn)有多大？一位午飯和晚飯基本都是在街邊小吃店解決的工薪人士張先生表示，從公開(kāi)的報(bào)道和官方表態(tài)來(lái)看，很難了解究竟地溝油的危害范圍有多大，“我現(xiàn)在每天吃飯都膽顫心驚的！”
業(yè)內(nèi)人士透露，目前每家餐館每天產(chǎn)生多少“廢油”很難量化，這些“廢油”究竟是讓正規(guī)公司收走了，還是直接賣給了不法商販，結(jié)果不得而知。即使那些賣給所謂的正規(guī)公司是否就用來(lái)合法化處理，更是無(wú)法判斷。
這是個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)：究竟有多少地溝油經(jīng)過(guò)一系列地下“漂白”程序成為“正規(guī)的”食用油，最終又流向我們的餐桌呢，目前尚很難精準(zhǔn)判斷。
據(jù)全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)油料和油脂工作組組長(zhǎng)、武漢工業(yè)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院教授何東平稱，幾乎每個(gè)人都有可能吃過(guò)地溝油。按他估計(jì)，目前我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200萬(wàn)至300萬(wàn)噸。而國(guó)人一年動(dòng)物和植物油消費(fèi)總量約2250萬(wàn)噸。按此比例推算，每吃10頓飯就可能有1頓碰上地溝油。
治理難題緣何成沉疴？
一些公眾和專家質(zhì)疑為什么這次特大打擊地溝油行動(dòng)中，最后只有公安部門出面。之前所有環(huán)節(jié)中為什么都沒(méi)能發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題。在記者調(diào)查中，公眾對(duì)地溝油相關(guān)管理環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管部門存在互相推諉的質(zhì)疑不絕于耳。
有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，目前我國(guó)對(duì)“地溝油”的監(jiān)管實(shí)際涉及多個(gè)部門，包括衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、環(huán)保、市政、城管、公安等。依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，地溝油在生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于質(zhì)量監(jiān)督管理部門管理；進(jìn)入餐館則由食品藥品監(jiān)督管理部門查處，因其有吊銷餐飲服務(wù)許可證權(quán)力；流通環(huán)節(jié)屬工商部門管轄；餐廚垃圾回收歸口市政部門。只有最后形成公共安全威脅才涉及公安部門。
然而在此次對(duì)地溝油偵破案件過(guò)程公開(kāi)報(bào)道中，從初期掏撈、粗煉到“二傳手”倒賣和深加工，再到最后的批發(fā)和零售等一系列環(huán)節(jié)，幾乎沒(méi)有看到相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)管部門的身影。正如上述業(yè)內(nèi)人士所言，地溝油犯罪這一本應(yīng)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的多頭監(jiān)管對(duì)象，反而實(shí)際成為監(jiān)管的“盲區(qū)”。這不能不令人深思。
檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不明確也成為“眾矢之的”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)尚未建立科學(xué)鑒定地溝油檢測(cè)技術(shù)規(guī)范，也沒(méi)有專門針對(duì)地溝油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
不少專業(yè)人士和相關(guān)部門表示，目前我國(guó)對(duì)于地溝油與食用油的具體分類標(biāo)準(zhǔn)以及地溝油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，這也為監(jiān)管部門判斷是否存在地溝油客觀上帶來(lái)困難。
參與本次打擊地溝油行動(dòng)的浙江省公安廳副廳長(zhǎng)凌秋來(lái)就曾公開(kāi)表示，到目前為止，我國(guó)尚缺乏地溝油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，“用地溝油生產(chǎn)食用油究竟有什么危害和有多大的危害，還很難做到精確的評(píng)估。”
北京市食品安全監(jiān)控中心主任路勇也表示，“現(xiàn)有國(guó)標(biāo)無(wú)法用來(lái)測(cè)定油脂是否屬于地溝油”。
彌合監(jiān)管“真空”是關(guān)鍵
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個(gè)事件中，媒體和公眾對(duì)于相關(guān)各部門出現(xiàn)的監(jiān)管“真空”爭(zhēng)議最大。
地溝油監(jiān)管涉及多個(gè)部門，對(duì)于如何根除地溝油，不同部門表態(tài)不同。上述公安部門積極作為并表態(tài)，更多相關(guān)部門并沒(méi)有正面回應(yīng)。
本報(bào)記者特意致電國(guó)家藥品食品監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人顏江瑛女士，希望獲得對(duì)地溝油事件官方回應(yīng)，未獲明確答復(fù)。
隨后記者致電北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)常紀(jì)文，他表示地溝油不屬于安全生產(chǎn)問(wèn)題，不便回復(fù)。
“最好別采訪我們，這不是一個(gè)部門的事。”這是本周采訪中，記者聽(tīng)到最多的答復(fù)。
公眾的擔(dān)憂不是沒(méi)有原因，相關(guān)部門的責(zé)任推諉導(dǎo)致地溝油處理“擱淺”并非沒(méi)有先例。
此前有地方政府曾借鑒國(guó)內(nèi)外方案，設(shè)計(jì)了一整套完備的地溝油“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”利用方法，詳細(xì)介紹從餐飲業(yè)“源頭”抑制回收、企業(yè)投標(biāo)集中處理、成品用于工業(yè)制皂的“良性循環(huán)圈”。
這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都符合民意的構(gòu)想?yún)s最終“擱淺”，原因是因職能部門間權(quán)責(zé)劃分不清，找不到最合適的“牽頭主管部門”。
“地溝油企業(yè)和食品企業(yè)不同，屬工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)品不用批檢。公安部門查處都頗費(fèi)周折，靠我們行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)管，很難查到。”一位不愿透露姓名的質(zhì)監(jiān)部門工作人員表示。
事實(shí)上，對(duì)于地溝油的整治和監(jiān)管涉及到對(duì)餐廚垃圾從收集運(yùn)輸?shù)教幚砉芾砀鳝h(huán)節(jié)。有專家表示，這其中除了借鑒國(guó)外，通過(guò)立法嚴(yán)懲不法商販之外，對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)進(jìn)行嚴(yán)苛的問(wèn)責(zé)機(jī)制很有必要。
近日，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室與公安部聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，在全國(guó)部署開(kāi)展嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。
對(duì)此，社會(huì)學(xué)者郭簃表示，這需要各個(gè)環(huán)節(jié)和部門的真正配合與落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)和要求出臺(tái)相對(duì)容易，部門的協(xié)調(diào)行動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制才是根本。權(quán)力過(guò)分集中固然是個(gè)問(wèn)題，但是過(guò)分分散也容易導(dǎo)致互相推諉扯皮，如何避免最終形成監(jiān)管“真空”才是關(guān)鍵。
