3月3日下午，行人如織的香港尖沙咀漢口道上，三位內(nèi)地女游客拿著幾包“戰(zhàn)利品”邊走邊講：“奶粉還是比深圳的便宜。”其中一位拎著的購(gòu)物袋里，赫然可見(jiàn)兩罐美贊臣奶粉。
“知道限帶奶粉政策嗎？”《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者向那位媽媽級(jí)的游客問(wèn)道。“知道，以后就多來(lái)幾趟唄。”她匆匆應(yīng)道。
根據(jù)3月1日起實(shí)施的香港《2013年進(jìn)出口（一般）（修訂）規(guī)例》，任何人士除非獲發(fā)出口許可證，否則不可從香港輸出供36個(gè)月以下嬰幼兒食用的配方粉。考慮到離境人士可能有自用需要，每名16歲或以上人士可攜帶凈重不超過(guò)1.8公斤（約兩罐）配方粉離境。
此即香港奶粉“限帶令”。而爭(zhēng)議最大之處，莫過(guò)于其懲罰力度：任何人若違反該條例即屬犯罪，一經(jīng)定罪，可處罰款50萬(wàn)港元及監(jiān)禁兩年。
《悲慘世界》中的冉阿讓為了讓外甥吃上面包被判了5年，現(xiàn)實(shí)中的“拖粉族”為了給寶寶吃上好奶粉則可能坐牢兩年，這一規(guī)定迅速令港府坐上了輿論的火山口。
“重刑”并非僅針對(duì)奶粉
香港保安局局長(zhǎng)黎棟國(guó)昨日向媒體介紹，過(guò)去兩天海關(guān)共拘捕了45人，包括26名香港居民、18名內(nèi)地居民和1名持外國(guó)護(hù)照人士，檢獲奶粉總共178罐，此外還第一次檢獲兩盒各1.2公斤非罐裝奶粉。
香港海關(guān)3月2日檢控4名被捕人士，其中一名47歲男子已認(rèn)罪，被判罰款5000港元，其攜帶的9罐奶粉被充公。其余3名被告的刑罰，法官已押后至3月5日判決。
上述被判罰款男子，向法官聲稱(chēng)其從外國(guó)回來(lái)，攜帶的是在外國(guó)購(gòu)得奶粉，對(duì)新條例并不清楚。黎棟國(guó)稱(chēng)，該名男子攜帶奶粉確是在外國(guó)攜帶返港，并不是在香港購(gòu)買(mǎi)，但依然受新條例限制。他認(rèn)為，新條例宣傳已足夠，希望全部旅客都理解且遵守香港的法律。
盡管目前個(gè)案僅為罰款5000港元，但最高50萬(wàn)港元的罰款和兩年監(jiān)禁刑罰仍頗具震懾力。
罰款就算了，干嗎會(huì)坐牢——這是內(nèi)地網(wǎng)民的主要疑惑與不滿(mǎn)。但事實(shí)上，香港特區(qū)政府絕非針對(duì)“拖粉族”制定了所謂的“嚴(yán)刑酷法”。
根據(jù)香港《進(jìn)出口（一般）規(guī)例》，目前有多種物品受到同樣的法律制約，包括紡織品、除害劑、指定藥劑產(chǎn)品及藥物、指定的5種中藥材、未加工鉆石、許多化學(xué)品等。任何未獲得出口許可證之人輸出這些物品，均可在定罪后被罰50萬(wàn)港元和監(jiān)禁2年。
“配方粉”則通過(guò)這次的“修訂版”，即《2013年進(jìn)出口（一般）（修訂）規(guī)例》，成為禁運(yùn)物品“大家庭”中的最新成員。
值得一提的是，特區(qū)政府還曾研究過(guò)將奶粉定性為儲(chǔ)備商品，該提議最早由行政會(huì)議成員兼新民黨立法會(huì)議員葉劉淑儀提出。目前，香港僅有大米這一種貨品作為儲(chǔ)備商品被管制，若違反《儲(chǔ)備商品（進(jìn)出口及儲(chǔ)備存貨管制）》，最高罰款為500萬(wàn)港元和監(jiān)禁7年。
特區(qū)政府向香港立法會(huì)提交的參考資料證明了曾考慮將配方粉列為儲(chǔ)備商品的方案，但經(jīng)研究后認(rèn)為“我們面對(duì)的主要問(wèn)題是大量進(jìn)口配方粉借水貨活動(dòng)被帶離香港，以致供本地食用的個(gè)別牌子配方粉出現(xiàn)缺貨情況”，因此“現(xiàn)階段沒(méi)有需要管制進(jìn)口和存貨水平，修改《進(jìn)出口（一般）規(guī)例》對(duì)達(dá)到政策目標(biāo)更為合適”。
內(nèi)地民眾可略感安慰的是，從目前5000港元罰款個(gè)案來(lái)看，法官對(duì)個(gè)人自用攜帶奶粉出境違例仍只是小懲大戒，50萬(wàn)港元和2年牢獄之災(zāi)恐怕還是針對(duì)水貨客集團(tuán)的。
是否有違《基本法》與世貿(mào)條款
2月22日，特區(qū)行政會(huì)議建議，行政長(zhǎng)官指令制訂《2013年進(jìn)出口（一般）（修訂）規(guī)例》，該修訂規(guī)例同日在憲報(bào)刊登。2月27日，修訂規(guī)定提交立法會(huì)進(jìn)行先訂立后審議的程序，并于3月1日起生效。
盡管港府通過(guò)合乎程序且最有效率的方式迅速推動(dòng)了立法，但這一似乎有損香港“自由市場(chǎng)”美譽(yù)的法令仍舊受到了不少質(zhì)疑。
香港零售管理協(xié)會(huì)就提出，此次規(guī)限奶粉出口的措施，是否與香港特別行政區(qū)《基本法》第115條，即“香港特別行政區(qū)實(shí)行自由貿(mào)易政策，保障貨物、無(wú)形財(cái)產(chǎn)和資本的流動(dòng)自由”相抵觸？
香港食物及衛(wèi)生局在向立法會(huì)提交的參考資料中，回應(yīng)稱(chēng)修訂建議符合《基本法》，包括有關(guān)人權(quán)的條文。
另一個(gè)棘手問(wèn)題則是世貿(mào)組織的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定。根據(jù)這一協(xié)定，各成員不得就出口任何產(chǎn)品制訂或維持任何禁制或限制。不過(guò)總協(xié)定明文容許暫時(shí)實(shí)施出口禁制或限制，以防止或舒緩對(duì)出口成員十分重要的食品或其他產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，將之列為例外情況。
因此香港食物及衛(wèi)生局認(rèn)為，若其他世貿(mào)成員質(zhì)疑香港限奶出口措施，香港可援引上述例外情況條文應(yīng)對(duì)。
對(duì)于此次奶粉禁令，不少內(nèi)地人士大呼香港不再是自由貿(mào)易港，而該政策在香港商界也充滿(mǎn)了爭(zhēng)議，商界代表多次對(duì)此向政府諫言。
香港零售管理協(xié)會(huì)主席麥瑞瓊便在政府宣布修例當(dāng)日表示，香港零售業(yè)界已經(jīng)在盡力協(xié)調(diào)以保證向香港家長(zhǎng)的供應(yīng)。她擔(dān)心特區(qū)政府此舉會(huì)影響香港自由貿(mào)易港的形象。“有人擔(dān)心這次是奶粉，下次會(huì)不會(huì)是巧克力或者牙膏呢？”她說(shuō)。
實(shí)際上，奶粉禁令公眾咨詢(xún)期完結(jié)時(shí)，香港食物及衛(wèi)生局共收到50份意見(jiàn)書(shū)，其中35份由個(gè)人提交，15份由機(jī)構(gòu)提交。約有一半由個(gè)人提交的意見(jiàn)書(shū)對(duì)立法建議表示支持，部分個(gè)人和居于內(nèi)地的兒童家長(zhǎng)認(rèn)為安排過(guò)于嚴(yán)格。而所有提交意見(jiàn)的機(jī)構(gòu)均對(duì)奶粉禁令表示了不滿(mǎn)或持保留意見(jiàn)。
港九藥房總商會(huì)有限公司在意見(jiàn)書(shū)中稱(chēng)：“限制奶粉出口的建議實(shí)在過(guò)于激進(jìn)，須知香港經(jīng)多年來(lái)的努力才贏得自由貿(mào)易地區(qū)的前列位置，實(shí)不應(yīng)匆匆推出限制措施，破壞自由貿(mào)易的精神！”
